金融审判是国家金融治理体系的重要一环，是金融法治建设的重要组成部分。
为经济高质量发展提供有力司法保障，最高法做了大量工作。今年两会期间，最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥在接受21世纪经济报道记者专访时透露，最高法在加强司法政策供给力度。
他提到，正在进一步认真研究论证金融审判会议纪要，并结合金融领域的新业态、新类型问题对相关内容进行补充完善。针对数字货币权属认定、离岸金融纠纷管辖等问题开展专项调研，将加快制定司法解释和发布典型案例。在资本市场方面，会加快制定关于内幕交易和操纵市场民事赔偿的司法解释。
对于备受关注的民营经济融资问题，他指出，最高法近年来依法认定融资担保效力，助力民营企业拓宽融资渠道、提高融资能力；依法规范民间借贷活动，降低民营企业融资成本。
进一步研究论证金融审判会议纪要，关注新业态、新类型问题
《21世纪》：备受金融机构关注的金融审判会议纪要制定工作进展如何？
刘贵祥：金融实践的发展日新月异，裁判规则必须与时俱进。从案件审理情况看，有一些认识不一致的问题是常见多发的老问题，如违反金融监管规章或监管政策规定的民事行为效力、利息认定的裁判标准等，也有一些是新类型疑难问题，如供应链金融活动中各方权利义务的界定、电子票据、资产管理、金融机构股权代持等，亟需统一裁判标准。最高法院已经着手开展调研，形成了初稿，并征求了相关部委、行业协会以及法院系统内部的意见。目前，我们正在进一步认真研究论证，对初稿进行审核修改，并结合金融领域的新业态、新类型问题对相关内容进行补充完善。
下一步，我们将加强与相关部委、学术界和实务界的沟通交流，进一步凝聚最大共识，尽快推动金融审判会议纪要出台，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
《21世纪》：对于涉及金融创新业务、新兴金融业态等复杂的金融案件，最高法将如何制定或完善相应的裁判标准和规则，以确保裁判结果的公正性和权威性？
刘贵祥：一是加强新兴领域法律问题研究，制定专项司法解释和发布典型案例。重点针对区块链技术应用、智能合约效力、数据权益分配等前沿问题开展专题研究，为司法裁判提供理论和裁判规范支撑。针对数字货币权属认定、跨境投融资合同效力、离岸金融纠纷管辖等问题开展专项调研，加快制定司法解释和发布典型案例，明确法律适用标准、统一裁判尺度。
二是完善资本市场配套规则，加强司法解释、司法政策的供给力度。即将与证监会联合发布严格执法公正司法促进资本市场高质量发展的指导意见，加快制定关于内幕交易和操纵市场民事赔偿的司法解释，明确内幕交易、操纵市场民事赔偿责任的构成要件、损失计算方法等，以更好维护投资者合法权益，推动资本市场高质量发展。研究制定关于资产支持证券纠纷的裁判规则，准确认定原始权益人和发行机构、证券服务机构和其他增信主体的责任。完善资本市场法律域外适用配套规则。随着资本市场制度型双向开放稳步推进，资本市场领域具有涉外因素的民事案件不断增加，我们将尽快制定有关证券法域外适用条款的配套规则，健全资本市场法律域外适用制度。
三是创新金融审判机制，提升专业化水平。利用区块链技术存证等功能，构建金融纠纷在线审理平台，实现证据固定、文书送达等环节的数字化，提升审判质效。同时，引入人工智能辅助系统，通过海量金融数据识别潜在风险，总结裁判规律。
四是强化执法司法衔接、协同防范化解风险。完善行刑民交叉案件处理机制。针对非法集资、洗钱等违法犯罪行为，加强行政执法与刑事司法的证据共享与程序衔接，明确罪与非罪的界限。例如，对互联网金融平台涉嫌非法吸收公众存款的案件，严格区分正常经营与违法犯罪的界限，避免一刀切，误伤合法企业。与金融监管部门建立健全风险预警与联动处置机制，在跨境资金流动、数字货币交易等风险高发领域，对异常交易行为提前介入、协同处置，防止风险扩散。
五是注重权益平衡，保护金融市场创新活力。在打击非法金融活动的同时，依法保护合法金融创新。例如，对基于区块链的合法融资模式，给予司法包容，避免过度干预抑制市场活力。同时，进一步完善金融消费者权益司法保护机制，加大对中小投资者的赔偿支持力度，减轻金融消费者的维权难度。
依法助力民营企业融资，依法妥善审理破产重整
《21世纪》：党的二十届三中全会《决定》作出重要部署，提出“完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。”最高法在审理涉及民营企业金融借款、担保等纠纷案件中，如何依法保护金融机构和民营企业的合法权益，促进金融服务实体经济，同时防范金融风险？
刘贵祥：一是依法认定融资担保效力，助力民营企业拓宽融资渠道、提高融资能力。民法典在进一步完善典型担保制度的同时，扩大了担保合同的范围，增加规定了所有权保留、融资租赁、保理等具有担保功能的合同。最高法院及时制定民法典担保制度解释，就典型担保和非典型担保在司法实践中可能出现的问题规定了相应的解决方案。
二是依法认定利息条款效力，降低民营企业融资成本。严格落实民法典关于禁止高利放贷的规定，降低民营企业的融资成本，依法否定民间借贷中职业放贷、套取银行信贷资金高利转贷的合同效力，依法规范“砍头息”、“高息转本”等变相高息行为，加大对“套路贷”等虚假诉讼的防范和制裁力度。依法规范金融机构利息收取，落实“明示利率”政策，对金融机构违规向中小微型企业收取贷款承诺费、法人账户透支业务承诺费、银行承兑汇票敞口管理费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等禁止或限制收取的费用，或者在发放贷款时强制搭售保险收取高额服务费用等变相增加企业隐性融资成本的，依法不予支持。对金融机构违反普惠小微贷款支持工具政策提出的借款提前到期、单方解除合同等诉讼主张，不予支持。
加强对破产重整计划草案制定和执行方面的规范
《21世纪》：在审理上市公司破产重整案件时，如何准确把握促进资本市场健康发展原则，将法律规则适用与国家监管政策目标实现相结合，特别是在当前资本市场环境下，如何防范相关方利用破产重整恶意炒作、干扰市场秩序等行为？
刘贵祥：2024年底最高法院会同中国证监会出台《关于切实审理好上市公司破产重整案件工作座谈会纪要》，针对近年来上市公司重整案件中出现的新情况、新问题，从制度规定、工作机制等方面进行了完善。
具体而言，在案件审理过程中：
一是加大信息披露力度。破产重整属于证券法规定的可能对上市公司股票交易价格产生较大影响的重大事件，相关各方应当按照法律、行政法规、证券监管机构规定及证券交易所业务规则等做好内幕交易防控和信息披露工作。与上市公司破产重整相关的重要财务资料、评估报告，以及可能对公司股票交易价格产生重大影响的信息，应当及时、真实、准确、完整予以披露。通过提升重整程序透明度，在有效保障债权人、投资者等主体的知情权、参与权的同时，避免利用相关信息进行恶意炒作，不当影响股价。
二是加强对破产重整计划草案制定和执行方面的规范。重整计划草案的制定、表决和执行是重整的关键环节，是重整拯救功能得以实现的基础。重整计划草案相关内容应当依法合规，切实通过股权结构、经营业务、治理模式等调整，实质性改善公司经营能力，优化主营业务和资产结构，有效化解债务风险和经营风险，实现上市公司规范治理、高质量发展。
三是加强与监管部门的协作。在案件申请和审查的环节，进一步优化法院与证监会的协同联动机制，确保具备拯救价值的上市公司及时、依法通过重整程序化解风险，同时避免不具备重整价值的上市公司不当利用重整制度，浪费市场及司法资源。针对上市公司及相关方等主体在破产重整中存在的违法违规行为，人民法院将与证监会及时开展会商，针对损害债权人及中小投资者利益的行为，通过采取行政处罚、民事赔偿等措施，加大打击力度，达到“办理一案，震慑一片”的效果。
《21世纪》：目前金融市场一体化趋势逐渐增强，跨区域金融借贷纠纷日益增多。最高法如何指导加强跨区域协作，实现不同地区调解工作的有效对接，更好地处理跨区域纠纷？
刘贵祥：最高法院、国家金融监督管理总局联合发布的金融借贷纠纷调解工作典型案例（第一批），共同推进矛盾纠纷预防化解工作迈向更高水平。
跨区域金融借贷纠纷的增多确实对调解工作提出了新的挑战。最高法院已经注意到这一问题，接下来，将采取一系列措施来推动和加强跨区域金融借贷纠纷的调解工作。一是加强顶层设计，完善制度保障。进一步明确跨区域纠纷调解的原则、程序和协作机制，为各地调解组织提供统一指导。探索推动建立全国性和区域性的金融借贷纠纷调解协作平台，实现信息共享、资源整合和协同联动，进一步形成调解合力。二是创新调解方式、提升调解效率。充分利用互联网技术，推广在线调解平台，打破地域限制，为当事人提供便捷高效的调解服务。针对重大、复杂的跨区域纠纷，探索建立联合调解机制，由相关地区的调解组织共同参与，提高调解成功率。三是加强队伍建设，提升调解能力。加强对金融借贷纠纷调解员的专业培训，提升其法律素养、金融知识和调解技能，打造一支高素质的调解员队伍。建立金融借贷纠纷调解专家库，为复杂疑难纠纷和重大跨区域纠纷提高专业咨询和指导意见。
最高法院将继续加强与国家金融监督管理总局等部门的协作手机股票配资软件，不断完善金融借贷纠纷调解机制，同时加强宣传引导，为维护金融市场秩序、促进经济社会健康发展提供有力的司法保障。
